近年来，山西省临汾市乡宁县农业农村局以“咬定青山不放松”的坚韧意志，直面技术人员匮乏、农业生产生态涵养条件欠佳、土地权属及施工现场争议不断、经费紧张等诸多造地难题，一路披荆斩棘，最终在大山的沟壑间成功完成“十万亩高标准农田”建设壮举。

       乡宁县境内山峦层叠，沟壑纵横，地势呈东北高而西南低之态，平均海拔高度约900米，最高海拔达1820.5米，最低海拔385.1米，相对高差达1435.4米。全县地貌地类主要分为三类：西部黄土残塬区总面积61.4万亩；中南部和中北部石山森林区总面积155.43万亩；北部和东部丘陵沟壑区总面积87.45万亩。

       农业作为乡宁县的第一产业，在全县生产总值中的占比仅为3.0%，与以煤炭等工业为主的第二产业占比相比，差距高达71.4%。2019年全年，全县农作物总播种面积22730公顷，较上年下降7.27%。

       水源匮乏、土壤营养度低，导致粮食产量不高，经济效益微薄，乡宁县耕地撂荒问题逐渐显现。由于该县多数耕地临近山坡林地，荒弃后草木丛生，林业系统通过卫星拍摄将部分荒地划定为林地，这为后续的乡宁高标准农田建设带来了权属争议等诸多麻烦。

       乡宁县海拔落差大、沟壑纵横的地理特征，决定了该县多数耕地为依山零星分布的坡地。水源匮乏使得农业生产长期“靠天吃饭”，山原高地水土流失导致耕地砾石入地、土壤贫瘠。耕地主人或因外出求学、务工，或因人居环境差，逐渐疏离了对土地的照料，撂荒现象随之而来。

       此外，当地政府为提升农民收益，大力发展中药材产业，不少田地种植上了连翘。原本的耕地逐渐草木丛生，与山区林木融为一体。遥感和卫片的确权将部分耕地权划归林权，耕地主权流失。土地改良需要增添客土，这势必会清理中药种植户的草药，农民索要经济补偿，再加上当地民生政策的改变，都给项目实施带来了重重困扰。

       亩均1500元的治理费用，不仅要支付土地主权索取办理费用，还要补偿农民损失。项目尚未破土施工，当地租赁一台挖机一天的费用就可能上千元，项目治理经费捉襟见肘。

       乡宁县光华镇地处北部和东部丘陵沟壑区，当地的贫瘠耕地中相对较好的土地，成为了项目的首选实施点。然而，山西省黄河流域采矿生态修复重点工程也在该区域动工，治理面积约130亩，工程造价估算过亿元。同样是土地治理工程，经费上的巨大悬殊，让该县农业农村局的项目负责人员心生感慨。

       “前面修后面坏，还遭遇大面积滑坡，干活队伍来一波走一波，施工难度太大了！”生态修复区的工人介绍道。在光华镇山上施工，复杂的地下地质情况不明且不稳定，无疑也是高标准农田建设曾经面对过的挑战。

       “活难干，钱太少。”农业农村局对该县的高标准农田建设费用进行过估算，每亩3500元是合理的费用，但1500元是他们能争取到的最高费用。据乡宁县农业农村局高标准农田项目负责人介绍，光华镇的项目区坡度大于25度的治理点过多，耕地水土流失严重，田内砾石捡不完。台头镇神角村情况大同小异，只是种植土壤为红胶泥土，旱时板结、涝时防水。管头镇万上村更是无土可言。项目建设经费与工程需求巨大的客土缺口，进一步加剧了施工的难度和各方的不满。

       另外，造成乡宁县高标准农田施工难的因素远不止于此。缺少水源，无法实现灌溉；缺少土源，无法进行全域高质量客土添加；梯田合并会减少耕地面积，田地合并再分配也会引发农民不满等问题。其次，该局技术力量薄弱，日常行政人员兼顾工程管理，盲区众多。行政权力的局限在施工期间还遭遇了其他单位查封工程机械的现象。项目建设期间，可谓困难重重，举步维艰。

       为守住乡宁县耕地红线不失守、耕地质量不退化，切实压实粮食安全战略的保障责任，面对乡宁县工强农弱、煤兴粮减的农业失利局面，以及高标准农田建设中存在的各种挑战，还有建成后可能并不达标的“高标准”农田、项目完结可能劳而无功甚至被追责的种种担忧，乡宁县农业农村局领导放下忧患，迎难而上，毅然决然地在乡宁启动高标准农田建设工程，面对各种不利因素，因地制宜、果断决策，放弃水浇田的方案，通过客土添加、强化农业生产路、平整耕地、修葺田埂等施工措施，最终完成了十万亩的耕地改良。

       通过不懈努力，有效提高了当地现有耕地的质量，改善了农民种地的生产条件，提升了农民对政府工程的认同感，增强了农民回乡种田的意愿，有效遏制了耕地非农非粮化，坚守了耕地红线不退让，彰显了农业责任人的担当。

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