为切实提升民警执法素质和办案效率，促进民警“想办案、多办案、办好案”，最大限度激发民警执法办案的内生动力，福建省宁德市蕉城分局在先行试点探索的基础上，2019年3月正式实施执法办案积分制，着力强化执法监督管理，促进了执法质量全面提升。2019-2020年，蕉城分局连续2年获评全省公安机关执法质量优胜单位，连续2年获得全市公安机关执法质量考评第一名。

　　坚持问题导向，探索执法管理新思路。一是多方取经拓思路。面对原有执法管理运行模式陈旧、考评手段滞后、成本较高及一线执法民警干多干少一个样等突出问题，蕉城分局积极研究创新执法管理模式，组织法制、政工等部门深入基层调研，以及前往浙江杭州、温州等地考察学习，主动开拓我局执法办案积分制度的设计思路和整体框架构建，为建立执法办案积分制提供充足思路参考。二是反复量体好裁衣。确定以推行执法办案积分制实现执法能力提升的新思路，抽调专人组建专班，在反复调研论证、党委集体讨论的基础上，制定执法办案积分制实施方案、考核细则和平台设计方案。 2017年4月，印发《蕉城分局执法办案积分办法（试行）》，对办案民警办案数量和质量、执法管理、执法能力、执法效果等进行评估。2018年，对原有执法办案积分制进行精简优化，紧贴执法目标要求，摒弃先前较为复杂繁琐的计算程序，以处罚、起诉人数和案件考评分为主要指标体现民警执法成效，既全面考察案件情况又便于计分。三是边试边行树导向。组织专班进行个案打分和数据统计，通过“一人一档”的形式直观呈现民警执法成效，运用信息化手段为警务工作提供支撑与便利。2019年初，广泛动员全体民警共同参与完善执法办案积分办法，充分体现“多办案多得分、少办案少得分、案件质量高得高分、案件质量差得分低”的鲜明导向。至此，蕉城分局执法办案积分办法经过两年的边试行边完善，正式形成常态化机制。

　　坚持实战导向，实行考核体系全覆盖。一是执法人员全覆盖。采取全面考评执法部门、执法民警的原则，既对27个执法办案单位全部进行考评，又对全局300余名执法民警、法制员、警种部门主要领导、法制民警进行考评。全面量化执法考评指标的原则，即对执法制度、执法数量及质量、执法效率、执法效果、执法能力五个方面，全部设定了具体的加减分标准，确保量化细化。二是执法类型全覆盖。从构建多层次、全领域的执法办案积分体系入手，确定“三个全面”的原则，即全面涵盖执法活动的原则，既涵盖所有行政案件的呈报审核，又涵盖刑事案件接处警、受立案、采取强制措施、报捕、起诉等重要环节，执法安全、涉案财物管理等重点领域的审核监督。三是执法过程全覆盖。执法办案积分办法在发挥考核“指挥棒”的作用逐渐凸显，有效推动执法监督从事后监督向事前监督，从结果监督向过程监督，从碎片化监督向系统化监督转变，全局执法质量水平明显提升，执法面貌明显改观，“比学赶超”氛围浓厚，执法工作日臻规范。

　　坚持人本导向，强化考核结果运用。一是健全组织机构。成立由分局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关警种一把手为成员的执法办案积分工作领导小组，依托执法质量研判机制，建立执法办案积分周通报、月考核制度，确保实时晾晒。2020年将法制员考评纳入执法办案积分办法，最大程度发挥法制员事前监督作用，进而实现案件质量新飞跃。二是建立督察机制。通过网上巡查、实地考评、专项整治等多种方式，对工作中存在的共性突出问题和薄弱环节及时点名，督促整改。2019年1月1日至2021年6月30日，法制部门共审核刑事案件2365起，行政案件2317起，发现并责令限期整改各类执法问题、执法瑕疵11000余个，案件质量得到明显提高。三是用足奖励措施。将执法办案积分排名情况作为评优评先、立功授奖、岗位调整、职级晋升、干部任用、绩效奖励等的重要依据，努力营造争先氛围。2019年以来。20多名执法办案积分排名靠前的民警得到提拔重用；分局党委还决定从全局民警绩效补贴中提取人民警察误餐补贴100元/人/月，设立执法办案基金，根据办案积分对办案民警进行奖励，迄今为止共核发奖金80余万元。

　　[责任编辑：徐天明]