“感谢政府，感谢干部……”2022年7月29日，湖北省恩施市板桥镇穿洞村村民老郭看着手里的调解协议书，喜悦之情溢于言表。

      在穿洞村、司法所、信访办等部门的共同努力下，这起长达34年的土地权属纠纷得以化解。双方当事人在签署调解协议的那一刻，也消除了内心多年的积怨，双方握手“一笑泯恩仇”。

      “跑断了腿、磨破了嘴，都只为将积案早点销号。”在谈到积案化解始末时，板桥镇副书记刘胜感受颇深。

镇党委书记携专班走访入户

      近年来，板桥镇始终坚持和发展“新时代枫桥经验”，坚持将“共同缔造”理念融入平安板桥建设全过程各方面，深入整合基层资源、创新治理方式，建立了“书记＋专班”、“党员＋群众”、“民警+辅警”纠纷化解新模式，积极化解矛盾纠纷，促进源头治理，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

“书记+专班”，压实责任解积案

      信访工作事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，也是了解社情民意的重要窗口。今年9月，柳某签订了息访罢诉承诺书，一场长达10年的信访案件终于圆满解决。

      2011年，为发挥板桥镇的地理优势和特色产业优势，建设鄂渝边区农贸大市场。在此过程中需征收柳某家庭承包土地4.61亩，板桥社区经济合作社与柳某丈夫张某签订了两份协议，一份《收回农村土地承包经营权协议书》已履行完毕；另一份《北部新区使用土地协议》，由于协议条款中的“板桥社区经济联合社按照集镇规划提供位于北部新区2亩土地供张某使用”，因征地等原因已无法履行，导致柳某存有不满情绪。自此，柳某以提供北部新区2亩土地为诉求多次到镇政府、市信访局上访，历时十年之久。

      为精准施策推动信访积案化解，板桥镇强化领导包案制度，对牵扯范围广、时间跨度长的“钉子案”“骨头案”，实行由党委书记牵头，相关职能部门主抓的“书记+专班”模式，确保所有疑难复杂案件有人抓、有人管。

      针对柳某的诉求，镇党委书记多次携专班、带案下沉，对柳某及家人疏导思想、找准症结、开展调解，召开专题会研究制定处置方案，经过多次“面对面交流”、“一对一调整方案”，柳某多年来不变的信访诉求，终于在专班的劝导下，有了动摇并接受了最终的调解方案。

“党员+群众”共治共享促和谐

      郭某信访案件一直是板桥镇穿洞村历史留存的一件“烦心事”。上世纪90年代，板桥镇穿洞村线阳组村民郭某因为村组公路修建和自身建房问题，与同组李某就土地边界产生矛盾纠纷，由于争议土地未在经营权证上，加之双方当事人均不认可对方提供的历史依据，矛盾逐步升级，发生口角甚至肢体冲突，严重影响了当地的和谐稳定。

      年过半百的郭某，对于土地权属问题“固执己见”，听不进别人的劝说。之前的多次调解，村、部门干部花费了大量精力，都无功而返。怎样打开郭某某的“心结”，找到解决问题的“金钥匙”，成了大家必须认真思考的问题。

      今年7月，在调解过程中，穿洞村综治专干李先廷偶然了解到，郭某一直最信任供销社退休领导赵老，认为老领导的话最有权威。村委会便找到供销社的这位老领导，请他出面帮忙做调解。

      赵老在穿洞村也有一定的威望，自供销社退休后，热心肠的他继续发挥余热，经常主动参与村集体组织的志愿服务活动，帮助解决邻里乡亲的家庭琐事。得知此事后，赵老立马答应当这个“和事佬”，与大家一同来到郭某某家中，跟他摆事实、讲道理、阐明利害关系，郭某某逐渐解开心结，村干部见状，劝说李某也退一步，干部的坚持不懈，群众的热心加持，促使双方当事人将长达34年的怨恨放下。“幸好赵老，我们头一次在老郭的笑声中结束调解”，李先廷打趣地说。

      从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，是党的生命线，也是板桥镇在处理矛盾纠纷中的基层治理路线，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，积极发动人民群众参与纠纷调解。

      “通过村民自荐和‘两委’推荐的方式，搭建了由本地乡贤、基层老党员、退休老干部、村（居）法律明白人组成的志愿服务库，在发挥示范带头作用的同时，也便于村（居）根据不同需求迅速组织人员，从而拓展延伸基层工作的覆盖面，让群众参与自治管理中，为平安建设注入新活力。”该镇党委书记赵林说道。

“民警+辅警”双管齐下化难题

      2022年初，恩施市将村（社区）“两委”中选出的优秀干部纳入辅警序列，实现了“一村一辅警”全覆盖。板桥镇积极响应，由综治中心和派出所第一时间对辅警进行业务指导、跟班轮训，落实村（居）警务工作室，并以此契机，创建了“一村一辅警”+“民警驻村工作周”工作机制，探索走出一条基层治理创新的有效路径。

“一村一辅警”日常巡查走访

      2019年，大山顶的谈某多次来到镇上，反映邻居蔡某某的旧房拆除时损坏了其住房和室内家具、财物。信访办通过入户核实，发现谈某房屋修建年限约有百年历史，因谈某一家常年在外务工，室内的家具早已破旧不堪，加之房屋存在漏雨情况，加快了家具的损害。考虑到房屋的危险性，信访办联合乡建办、村委会，按照程序为谈某协调了异地扶贫搬迁房，而就谈某认为的损害赔偿，因事实不清，证据不足无法满足，“信访不信法”的谈某便成了信访办“常客”，大家对谈某“油盐不进”很是无奈。

      得知此事的大山顶辅警郑浩在参加完乡镇组织的跟班轮训后，主动承担起谈某的信访案件，联合驻村的派出所民警，开展了为期一周的谈某家访活动，上班打卡地也从村委会变成了谈某家，家访中，谈某户口簿主页丢失一直未补办的问题，也因有了驻村民警的现场处理快速得到解决，群众工作没有巧，就是多走动，以心换心，在郑浩锲而不舍的坚持下，谈某终于被感化，打开了困扰自己3年的心结。

      今年来，板桥镇依托“一村一辅警”+“民警驻村工作周”的工作机制，强化矛盾纠纷的排查化解，坚持日常巡查走访，小事及时处置，疑难复杂事件通过“一簿三表”进行上报，以镇综治中心为枢纽，分流指派至相关职能部门，全程跟踪，及时反馈，做到“下有所呼，上有所应”，形成“研交督办结”的闭环管理模式。

      2022年以来，板桥镇累计摸排矛盾纠纷358件，化解350件，总化解率高达97.77%。板桥镇积极打造基层治理新模式一一解答存在的老问题、出现的新情况，推动基层治理在多向互动中焕发出“乘数效应”，为全镇实现乡村振兴营造和谐稳定的社会环境。